2024年1月1日，《未成年人網(wǎng)絡保護條例》（以下簡稱“條例”）正式施行。

這是我國第一部專門性的未成年人網(wǎng)絡保護綜合立法，標志著我國未成年人網(wǎng)絡保護法治建設邁上新的臺階。

條例從多方位入手，力保未成年人安全“觸網(wǎng)”

該條例出臺的背景之一是，過去一段時期，我國未成年人網(wǎng)民的數(shù)量不斷增長。同時，利用網(wǎng)絡對未成年人實施犯罪、未成年人違法使用互聯(lián)網(wǎng)以及未成年網(wǎng)民個人信息泄漏的案例數(shù)量居高不下。

據(jù)統(tǒng)計信息，截至2023年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模已達10.79億，其中未成年網(wǎng)民規(guī)模突破1.91億，已接近網(wǎng)民總數(shù)的20%。

這一時期，隨著網(wǎng)絡通信、網(wǎng)絡游戲、短視頻、網(wǎng)絡交友等在未成年人群體中日漸流行，伴隨而來的是，針對或利用未成年網(wǎng)民實施的網(wǎng)絡詐騙、網(wǎng)絡暴力、校園霸凌以及性犯罪等現(xiàn)象屢見報端。

在該條例出臺之前，據(jù)最高人民檢察院2023年5月公布的統(tǒng)計信息，2020年至2022年，檢察機關(guān)共起訴涉嫌利用電信網(wǎng)絡侵害未成年人犯罪7761人，起訴未成年人涉嫌利用電信網(wǎng)絡實施犯罪7221人，共立案辦理涉及未成年人網(wǎng)絡權(quán)益和個人信息保護公益訴訟案件341件。

條例從網(wǎng)絡素養(yǎng)促進、網(wǎng)絡信息內(nèi)容規(guī)范、個人信息網(wǎng)絡保護、網(wǎng)絡沉迷防治以及法律責任等多個方面進行了具體的立法規(guī)范。其正式施行必將對上述諸類犯罪予以震懾和打擊。

條例的總則部分明確，國家網(wǎng)信部門負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)未成年人網(wǎng)絡保護工作，并依據(jù)職責做好未成年人網(wǎng)絡保護工作。國家新聞出版、電影部門和國務院教育、電信、公安、民政等有關(guān)部門依據(jù)各自職責做好未成年人網(wǎng)絡保護工作。同時要求學校、家庭教育引導未成年人參加有益身心健康的活動，科學、文明、安全、合理使用網(wǎng)絡，預防和干預未成年人沉迷網(wǎng)絡。

同時規(guī)定，網(wǎng)絡產(chǎn)品和服務提供者、個人信息處理者、智能終端產(chǎn)品制造者和銷售者應當遵守法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，履行未成年人網(wǎng)絡保護義務；應當接受政府和社會的監(jiān)督，配合有關(guān)部門依法實施涉及未成年人網(wǎng)絡保護工作的監(jiān)督檢查等。以及，新聞媒體應當對侵犯未成年人合法權(quán)益的行為進行輿論監(jiān)督，引導全社會共同參與未成年人網(wǎng)絡保護。

條例中多個條款對“隔空猥褻”類嚴重犯罪具有針對性

值得重點關(guān)注的是，條例中對未成年人接觸的網(wǎng)絡信息內(nèi)容進行了嚴格規(guī)范，如：任何組織和個人不得制作、復制、發(fā)布、傳播含有宣揚淫穢、色情、暴力、賭博等危害未成年人身心健康內(nèi)容的網(wǎng)絡信息；任何組織和個人不得制作、復制、發(fā)布、傳播或者持有有關(guān)未成年人的淫穢色情網(wǎng)絡信息；任何組織和個人不得向未成年人發(fā)送、推送或者誘騙、強迫未成年人接觸含有危害或者可能影響未成年人身心健康內(nèi)容的網(wǎng)絡信息。

這些規(guī)定與公檢法機關(guān)重點關(guān)注和打擊的“隔空猥褻”類犯罪行為較為契合。所謂“隔空猥褻”，是指行為人以滿足性刺激為目的，以互聯(lián)網(wǎng)為媒介，打著“個性交友”“招募童星”等幌子，誘騙、脅迫未成年人進行“裸聊”，或發(fā)送“裸照”“裸體視頻”等的違法犯罪行為。

據(jù)江蘇泰州市檢察院相關(guān)負責人結(jié)合多宗案例向《中國經(jīng)濟周刊》分析，這類犯罪行為具有以下幾項特征：

一、隱藏身份，獲取信任步步誘入圈套。在社交軟件、游戲社區(qū)等網(wǎng)絡集聚地，犯罪分子有目的地尋找年幼女童作為作案目標，利用線上易于隱藏真實身份的漏洞，通過冒充女性、謊報年齡等方式，與被害人建立信任，再利用未成年人的性好奇心，引誘被害人拍攝、交換裸照。二、小利引誘，羅織陷阱誘使女童上當。當前網(wǎng)絡游戲在未成年人中風靡，特別是很多手機小游戲深受學生喜愛，有的甚至沉迷其中、不能自拔。網(wǎng)絡游戲中設計精美的道具都需要付費購買，很多未成年人因為“囊中羞澀”望而卻步。犯罪分子正是利用這一點，通過蠅頭小利誘使被害人上當。三、要挾威逼，控制把柄犯罪逐步升級。未成年人對網(wǎng)絡空間的復雜性缺乏充分認知，在向自以為不會產(chǎn)生交集的陌生人尋求私密話題時，容易掉入圈套，特別是一旦向犯罪分子提供真實信息、隱私部位照片后，很容易成為對其進行精神控制的“把柄”，導致犯罪延續(xù)乃至升級。四是自護力弱，事發(fā)后未能及時尋求幫助。泰州市檢察機關(guān)辦理的14件“隔空猥褻”案件中，沒有一件系被害人上當后及時報案而案發(fā)，很多未成年被害人由于認知有限，沒有第一時間向家人、老師尋求幫助，導致侵害持續(xù)。五是案發(fā)遲滯，隱私保護成為最大難題。由于案發(fā)不及時，被害人隱私照片、視頻被犯罪分子持續(xù)占有，且有的用于上傳非法平臺出售牟利或在非法群組交換共享，進而導致非法傳播未成年被害人隱私處于不可控狀態(tài)，徹底消除影響難度大，這也成為很多被害人父母的最大擔憂。

逐步完善的立法、司法過程，正在形成未成年“保護網(wǎng)”

諸如上述針對未成年人的嚴重網(wǎng)絡犯罪早已引起相關(guān)部門的高度關(guān)注，并予以重點整治。

此前，最高檢針對通過網(wǎng)絡聊天脅迫女童自拍裸照等問題發(fā)布指導性案例，確立了無身體接觸猥褻行為等同于線下犯罪的追訴原則，至2023年10月已累計追訴犯罪3000余人。針對通過網(wǎng)絡侵害未成年人身心健康等現(xiàn)象，最高檢還制發(fā)了“六號檢察建議”，督促相關(guān)部門推進綜合治理。

另外，最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)布的2023年6月1日起實施的《關(guān)于辦理強奸、猥褻未成年人刑事案件適用法律若干問題的解釋》中明確，脅迫、誘騙未成年人通過網(wǎng)絡視頻聊天或者發(fā)送視頻、照片等方式，暴露身體隱私部位或者實施淫穢行為，符合刑法相關(guān)規(guī)定的，以強制猥褻罪或者猥褻兒童罪定罪處罰。

此次《未成年人網(wǎng)絡保護條例》的正式施行，與上訴檢察建議、司法解釋等共同形成一張“保護網(wǎng)”，對互聯(lián)網(wǎng)上未成年人的合法權(quán)利形成有效法律保障。