近日，和杭州相關的一則消息引發(fā)了廣泛關注。

1月29日上午，在杭州市第十四屆人民代表大會第四次會議上，杭州市長姚高員在政府工作報告中提到，杭州城區(qū)人口突破千萬，實現從特大城市到超大城市的大跨越。

這是杭州城區(qū)人口首次突破1000萬大關，達到1002.1萬，成為長三角繼上海之后的第二個超大城市。至此，長三角地區(qū)的超大、特大城市數量達到了5座，分別為上海、杭州2座超大城市，以及南京、合肥、蘇州3座特大城市，占全國超大特大城市總數量的1/4。

有杭州本地網友調侃，以后當別人問杭州有多大的時候，就可以回答“超大”城市的那種大。

中國宏觀經濟研究院國土開發(fā)與地區(qū)經濟研究所綜合研究室副主任王繼源對中國新聞周刊表示，經濟的快速增長、產業(yè)的迭代升級、積極的人才政策，共同構成了杭州人口增長的基礎。

華東師范大學城市發(fā)展研究院院長、中國城市規(guī)劃學會理事曾剛向中國新聞周刊表示，杭州步入超大城市之列，將極大地提升城市戰(zhàn)略地位和全球影響力。

與此同時，不少受訪專家在肯定杭州近些年在人口增長方面取得的成就的同時，也擔憂人口的過快增長，可能會給城市帶來一定的發(fā)展壓力。

杭州實現從特大城市到超大城市的大跨越，圖為杭州奧體中心體育場 資料圖

常住人口保持6位數以上增長

杭州的超大城市跨越發(fā)展之路，有三個時間節(jié)點值得關注。

2009年，杭州城區(qū)人口突破了300萬。根據國務院對城市規(guī)模的劃分，杭州成為Ⅰ型大城市，并開始向特大城市邁進。

2015年，杭州城區(qū)人口突破500萬，首次躋身全國特大城市。當年杭州富陽撤市設區(qū)，被認為是城區(qū)人口增長的首要因素。據了解，在全國超大城市中，如重慶等都曾經歷行政區(qū)劃調整帶來城區(qū)人口快速增長的階段。

也是在這一年，杭州地區(qū)生產總值達1.05萬億元，跨入“GDP萬億”城市行列。同年，杭州成功申辦亞運會，并成為2016年G20峰會舉辦城市。也是從該年起，杭州常住人口持續(xù)保持6位數以上的增長。

王繼源指出，從經濟增長看，2016年至2023年，杭州地區(qū)生產總值年均增長6.3%，高于全國0.7個百分點，保持了較好的增長勢頭；從產業(yè)迭代看，大力發(fā)展數字經濟，與北京、上海、深圳同處第一方陣，軟件與信息服務業(yè)營業(yè)收入超過萬億元，占全國比重達11%， 網絡零售額超過萬億元，占全國比重達1/13，直播相關企業(yè)注冊量超5000家，數量列全國第一，帶動就業(yè)超100萬人。

2016年至2023年間杭州地區(qū)生產總值年均增長6.3%，圖為杭州城市風光 圖/圖蟲創(chuàng)意

2017年開始，由武漢、成都、西安引發(fā)的“搶人大戰(zhàn)”席卷全國，不少城市紛紛出臺一系列落戶補貼政策“搶人”。

彼時，不少人口專家認為，相比西安、武漢、成都等這些擁有眾多高校的城市，杭州高校數量優(yōu)勢并不明顯，只能以引進外來人才為主。之后，杭州發(fā)布人才落戶新政，對45周歲以下具有技師以上職業(yè)資格人員及35周歲以下具有高級工職業(yè)資格人員放寬了落戶門檻。

2023年3月，杭州發(fā)布新一輪戶籍制度改革政策，將落戶門檻進一步放寬，擁有大專及以上文憑且年齡在35周歲以下、繳納社保即可落戶。

2023年7月22日，《浙江省推動落實常住地提供基本公共服務制度有序推進農業(yè)轉移人口市民化實施方案（2023-2027年）》正式施行。其中提到，杭州市城區(qū)將逐步取消年度落戶名額限制，在放開放寬落戶限制上再度向前邁進一步。

杭州落戶政策經過多年調整，并推行了較大手筆的人才補貼政策，進一步促進了人口的增長。

據杭州市統(tǒng)計局歷年來公布的數據，2015年至2022年，杭州常住人口從901.8萬人增長至1237.6萬人，短短幾年間增加了335.8萬人，是全國人口增長最快的城市之一。2022年，在全國人口負增長背景下，杭州常住人口仍然逆勢增長17.2萬，成為人口凈流入大市。

杭州2023年的人口數據雖暫時未公布，但據杭州市人力社保局局長董悅公開透露，2023年杭州引進35周歲以下大學生39.68萬名，杭州人才凈流入率連續(xù)多年保持在全國同類城市的最前列。

不久前，杭州公布了《關于提升城市國際化水平奮力打造世界一流的社會主義現代化國際大都市的實施意見》，定下了更為長遠的城市發(fā)展目標——到2027年，《世界城市名冊》排名躋身前60強，成為具有較高全球影響力、競爭力、美譽度的國際城市；到2030年，杭州城市核心競爭力走在全國城市第一方陣前列，初步成為特色彰顯、具有較大影響力的世界名城；到2035年，基本建成世界一流的社會主義現代化國際大都市。

與此同時，杭州的經濟總量也躍上了新臺階，2023年杭州生產總值20059億元，增長5.6%，經濟總量首次突破2萬億，財政收入4916.5億元，增長7.1%。工業(yè)投資首破千億、工業(yè)用地接近300平方公里，上市公司首破300家。

不少業(yè)內人士推測，至少在未來幾年內，杭州人口依然會繼續(xù)保持增長態(tài)勢。

人口增長要匹配城市承載力

關于超大、特大城市的劃分標準，2014年11月20日國務院發(fā)布的《關于調整城市規(guī)模劃分標準的通知》提到，城區(qū)常住人口1000萬以上的城市為超大城市，城區(qū)常住人口500萬以上1000萬以下的城市為特大城市。需要注意的是，該通知中的統(tǒng)計口徑為“城區(qū)常住人口”。

杭州西湖人潮擁擠 資料圖

而成為超大、特大城市，除了城市的吸引力會進一步加強，更重要的是實打實政策上的傾斜。一般來說各部門在政策制定時，往往會以城市等級來確定范圍，例如《“十四五”全國城市基礎設施建設規(guī)劃》就曾提出，“支持超大、特大城市為中心的重點都市圈織密以城市軌道交通和市域（郊）鐵路為骨干的軌道交通網絡，促進中心城市與周邊城市（鎮(zhèn)）一體化發(fā)展?！?

曾剛表示，杭州成為超大城市之后，在國家總體發(fā)展戰(zhàn)略中的地位以及交通、通訊、文教衛(wèi)、科技、數據中心等基礎設施配置水平和服務能力將大幅提升，引導更多的人才、科技、投資等創(chuàng)新要素匯集，強化其在全球資源配置、科技創(chuàng)新策源、高端產業(yè)引領、國際交往樞紐門戶功能，提升其對內對外服務與輻射力、品牌影響力，推進杭州都市圈建設和長三角區(qū)域一體化發(fā)展。

中國區(qū)域科學協會長江經濟帶研究專委會主任、四川省區(qū)域科學學會會長周江在接受中國新聞周刊采訪時提到，城市的人口規(guī)模一定要和其承載能力相適應。

他指出，盡管傳統(tǒng)經濟學觀念認為人口增長能刺激經濟增長，但隨著科技以及人工智能技術的進步，特別是機器人逐漸替代人力成為主要生產力，人口增長對經濟的影響正變得越來越復雜和多元化。

周江認為，一方面，人口增長可能促進城市經濟發(fā)展和產業(yè)集聚，推動基礎設施升級和投資，創(chuàng)造更多就業(yè)機會，并激發(fā)消費需求和有效投資。這樣的增長還會有助于實現房地產市場的平穩(wěn)過渡。

但另一方面，大量人口涌入城市也可能帶來一系列問題，如對基礎設施、就業(yè)市場和社會公共服務等需求提出更高要求，資源消耗和環(huán)境壓力將會增加，以及對城市文化和社會結構產生一定影響。

周江表示，杭州城市基礎設施，包括交通、水利、電力和通信網絡系統(tǒng)，需要升級和更新以應對人口增長帶來的需求增加。同時，人口增長還會給杭州的教育、醫(yī)療和社會保障等保障系統(tǒng)帶來壓力，這要求政府提供足夠的資金和支持。此外，為吸引并留住新增人口，杭州就業(yè)市場需要提供充足的工作機會。如果產業(yè)發(fā)展不充分，就業(yè)大環(huán)境不樂觀，留下的人口無法找到合適的工作，反而有可能會導致社會不穩(wěn)定風險的增加。

在他看來，杭州應根據自身的承載能力和未來發(fā)展目標，制定合理的發(fā)展規(guī)劃，以應對人口增長帶來的挑戰(zhàn)和機遇。這要求杭州在可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃方面做出努力，確保城市的發(fā)展與其承載能力相匹配。

曾剛提到，為了充分發(fā)揮超大城市獨特優(yōu)勢，杭州還應密切與鄰近城市以及伙伴城市的合作關系，以彌補杭州在知名大學與研究院所不足等方面的劣勢。